По словам участников, большинство вопросов требует много времени для обсуждения и внесения предложений, 27 вопросов обсуждались концептуально, основательно. Однако такие мероприятия необходимы, потому что обсуждение носит комплексный характер, высказываются полярные мнения. У выпускников есть хорошие возможности для анализа и обсуждения текущих движений, тенденций и процессов в стране (и как государственный служащий, и как представитель местного самоуправления).
Кыргызстан/Бишкек
Результаты семинара «Как я представляю государственную систему Кыргызстана»
Семинар 5 декабря 2020 года «Как я представляю государственную систему Кыргызстана»
Нурия Темирова
В качестве спикеров, в семинаре приняли участие Алмазбек Акматалиев, ректор Академии государственного управления при Президенте Кыргызской Республики, доктор Макс Георг Мейер, координатор проектов Фонда Ханнса Зайделя в Центральной Азии, Акрам Мадумаров, экс-вице-премьер-министр Правительства Кыргызской Республики, Бакыт Рыспаев, бывший директор Агентства местного самоуправления и межнациональных отношений, стипендиаты Фонда.
В своих выступлениях спикеры поделились взглядами на текущие тенденции и общественные дебаты в вопросах госуправления, а также по новому проекту Конституции.
Нурия Темирова, модератор семинара, разделила аудиторию на 3 группы для обсуждения 27 вопросов (10 вопросов по МСУ, 17 вопросов по государственному управлению). Каждая группа работала по 40 минут, и каждый участник имел возможность обсудить все вопросы. Спикеры проинформировали участников в каждой группе и поделились опытом других стран.
Ответы на вопросы о местном самоуправлении
1. Мэры и главы айыл окмоту должны избираться или назначаться Президентом? Все три группы заявили, что должны избираться.
2. В случае избрания, избирать должны депутаты местных кенешей или местное население? По мнению одной группы – местное население, две другие группы заявили, что должны избираться депутатами местных кенешей.
3. Депутаты городского кенеша должны избираться по партийному списку или по многомандатным округам? Все три группы заявили, что они должны избираться по многомандатным округам.
4. Кандидаты на должность главы айыл окмоту и мэра должны иметь опыт (стаж) государственной или муниципальной службы? Все три группы заявили, что должны иметь общий опыт работы.
5. Кандидат в депутаты местного кенеша обязательно должен иметь высшее образование? Одна группа настаивала на том, что депутаты должны иметь высшее образование, в то время как две другие группы решили, что в таком требовании нет необходимости, и что местные жители должны выбрать кандидата, которого они считают подходящим.
6. Согласны ли вы с тем, что глава айыл окмоту или мэр должен лично назначать муниципальных служащих? Все три группы заявили, что своих заместителей мэр должен назначать сам.
7. Глава айыл окмоту или мэр должны быть одновременно председателем местного кенеша? Все три группы заявили, что для Кыргызстан это преждевременно, возможно, в будущем, когда сознание людей изменится.
8. Нужна ли Кыргызстану административно-территориальная реформа (АТР)? Все три группы призывали к такой реформе.
9. Нужны ли Кыргызстану областные органы власти или нет? Все три группы заявили, что нет.
10. Если Кыргызской Республике нужна АТР, как, по вашему мнению, это нужно сделать? Все три группы заявили, что количество айыл окмоту должно быть сокращено, районы должны быть объединены\укрупнены, а областной уровень должен быть упразднен.
Ответы на вопросы о государственном управлении
1. Должна ли система государственного управления в Кыргызской Республике быть парламентской или президентской? Президентской (президент должен формировать правительство).
2. Из скольких министерств и ведомств должна состоять структура Правительства КР? Достаточно 7-10 министерств и 2–3 агентств. Все отметили необходимость сокращения, проведения функционального анализа для этой цели. Участники отметили цифровизацию как возможность для оптимизации.
3. Сколько должно быть депутатов в Жогорку Кенеш и по какой системе проводить выборы? Мнения разделились. Некоторые посчитали, что 75-80 депутатов, другие что достаточно 50-60. Избираться должны по пропорциональной системе.
4. Нужны ли квалификационные требования для должности Президента? Это необходимо (общий стаж работы на госслужбе должен быть не менее 5 лет, возраст от 40 до 60 лет).
5. Министр, руководители государственных органов назначаются на конкурсной основе. Согласны или не согласны, почему? Должны утверждаться президентом, но квалификационные требования должны быть строгими.
6. Сколько уровней бюджета должно быть в Кыргызской Республике? В зависимости от административно-территориальной реформы, должен быть двухуровневый или трехуровневый бюджет.
7. Если бы вы были ключевым лицом, принимающим решения в правительстве, что бы вы сделали, чтобы выйти из сложившейся ситуации в сфере государственного управления? В ходе обсуждения были высказаны разные точки зрения, одни заявили, что необходима реформа, другие заявили, что следует улучшить кадровую политику и усилить подотчетность.
8. Как можно повысить статус государственной службы, что вы думаете о текучести кадров? Нужна хорошая мотивация, нужен кадровый резерв, нужна хорошая зарплата, и социальный пакет.
9. СМИ отводится особое место в государственном управлении. Что вы думаете об идее включения Интернета и социальных сетей в качестве средств массовой информации в закон «О средствах массовой информации»? Во время групповой работы большинство было против. Однако, во время общей дискуссии говорили, что должна быть ответственность, и поэтому социальные сети должны быть включены в список СМИ.
10. Что вы думаете о словах Отто фон Бисмарка: «С плохими законами и хорошими чиновниками вполне можно править страной. Но если чиновники плохи, не помогут и самые лучшие законы»? Полностью согласны.
11. Должен ли аким назначаться правительством или избираться?
12. Должен ли быть районный бюджет? 13. Должен ли быть районный кенеш? Должен быть при АТР. Областной уровень нужно упразднить.
14. Кто должен руководить ГКНБ – Президент или Парламент? Это должно быть в ведении президента.
15. Кто должен отвечать за антикоррупционные службы - президент или парламент? Парламент.
16. Нужен ли Совет национальной безопасности? Нужен, а также силовые ведомства.
17. В чем смысл, роль и необходимость курултая? Участники отметили, что парламент должен играть роль курултая, потому что они представляют народ и в данный момент нет нужды в курултае.