Семинар был организован для слушателей и выпускников совместных магистерских программ Академии государственного управления при Президенте Кыргызской Республики и Фонда Ханнса Зайделя, глав кыргызских айылных аймаков и мэров малых городов, депутатов местных кенешей и муниципальных служащих из экономического сектора, а также представителей Академии государственного управления при Президенте Кыргызской Республики. На семинаре были рассмотрены основы муниципального управления в Баварии, стратегии и инструменты для устойчивого развития городов, управление почвой и землей в муниципалитетах и городах, развитие муниципальной инфраструктуры, а также формирование отношений администрации с гражданами и частным сектором.
- Господин Шиссл, целесообразно ли спрашивать, можно ли сравнивать немецкие города и муниципалитеты с кыргызскими?
На самом деле, перед городскими и муниципальными администрациями Германии стоят такие же задачи, как и перед всеми остальными в мире: создание достойных социальных и экономических условий для своих граждан. А это, в свою очередь, возможно только через развитие экономики и создание рабочих мест. В настоящее время ситуация в Германии такова, что города и муниципалитеты конкурируют не только с самими собой, но и с другими странами за дальнейшее экономическое развитие (инвестиции). Сначала немецкая текстильная промышленность была перенесена в Юго-Восточную Азию - в связи с низкой заработной платой в этом регионе. Впоследствии производство компьютеров мигрировало из Германии. По сравнению с дешевыми кадровыми ресурсами в других странах можно противопоставить только успешную и эффективную работу немецких муниципальных и государственных администраций. В руках администрации находятся также такие инструменты, как налоговые льготы, преимущества при выделении промышленных земель и, конечно же, предоставление высококвалифицированных рабочих. Конечно, важную роль играет и борьба с коррупцией, чтобы компании не зависели от произвола бюрократии и не тратили деньги на взятки.
- Это касается не только больших городов, но и небольших поселков и деревень?
Малые города могут иметь свои преимущества перед крупными с точки зрения цен (например, более низкие цены на землю коммерческого назначения). Я родом из маленького городка с населением 65 000 человек. Мы постоянно стремимся к тому, чтобы к нам приходили новые предприятия. И самое главное, чтобы они остались с нами. Важно правильно оценить свои ресурсы. Обычно ресурсов хватает. Нужно только провести серьезную и детальную инвентаризацию. Существуют муниципальные районы и часто здания, которые не используются. Все это, а также постоянно совершенствующаяся инфраструктура (места вблизи автомагистралей, высокоскоростной Интернет) должны быть доступны для частного сектора. Другой способ - стимулировать собственных граждан к ведению бизнеса. Всегда есть так называемые "недооцененные таланты", даже в сфере услуг. Кто-то хорошо выпекает, кто-то хорошо готовит и т.д. Мы должны создать для них благоприятные и сложные условия. Например, мы должны не только дать инвестору пустую комнату для кафе, но и помочь ему обустроить рядом с ним детскую игровую площадку, с которой к нему приходят клиенты. Предприниматель наймет одного работника, потом других. Этот пример означает так называемое развитие бизнеса изнутри, а не извне. Другой способ, но довольно дорогостоящий, - объединить усилия на региональном уровне для разработки совместной маркетинговой стратегии. Таким образом, город Кемптен объединился со своими соседними муниципалитетами и способствует развитию всего округа Аллгау, а не только одного Кемптена.
- Подход к ним ясен: экономика должна развиваться. Но, как обычно, если денег не хватает, начинаешь задумываться о том, на что следует потратить имеющиеся деньги. В Кыргызстане, например, у нас есть так называемые фонды регионального развития, которые подпитываются финансовыми ресурсами крупными компаниями, такими как горнодобывающие компании. Они предназначены, прежде всего, для развития территорий, в которых работают сами компании. Сегодня существует сильная тенденция тратить деньги из этих фондов на социальные проекты (строительство дорог, школ или детских садов), но в очень редких случаях это приводит к инвестициям в развитие местного бизнеса. В этой связи обсуждается, что данная стратегия приводит только к увеличению текущих обязательств/обязательств муниципалитетов, но не создает активы, но часто эти виды инвестиций не являются обязательствами/обязательствами, а являются реальными инвестициями в человеческие ресурсы, которые окупаются в полном объеме. Однако вопрос "Как потратить имеющиеся деньги?" всегда вызывает много дискуссий. И самое главное: решения должны приниматься только в контексте консультаций и интенсивного диалога с гражданами.
В случае фондов регионального развития решения, касающиеся использования ресурсов, должны быть различными. Готовых рецептов нет. Я буду счастлив выучить его и взять с собой в Германию.
- Так в конечном итоге мы стали работать с гражданами...
- Да, активное участие граждан является компонентом устойчивого развития города. Это относится к нескольким аспектам: во-первых, они должны платить свои налоги в полном объеме, а взамен получать полноценные муниципальные и общественные услуги. Они также могут в любое время участвовать в принятии решений на уровне городов и регионов. Немецкая администрация не принимает решения самостоятельно, а только в диалоге с жителями. Это основа всего. Но граждане также работают добровольно в различных сферах. И это имеет давнюю традицию. Многие муниципальные задачи в Баварии, такие как противопожарная охрана, сохранение и развитие культурного наследия и т.д., выполняются гражданами на добровольной основе, и участие граждан особенно велико в Баварии и в городе Кемптен. Люди приходят к администрации и предлагают свою помощь. Учителя, вышедшие на пенсию, хотят давать уроки бесплатно для тех, кто нуждается в репетиторстве. Сейчас есть много волонтеров, которые помогают в приеме беженцев. Они приносят одежду, игрушки, обучают новоприбывших немецкому языку и часто берут их с собой на пикник. Некоторые также помогают с юридическими вопросами. Часто бывает слишком много добровольцев, так что нам приходится посылать некоторых из них. А также некоторые вопросы, не совсем относящиеся к теме: Несанкционированная незаконная застройка, незаконное занятие земель и пробки на дорогах. Эти вопросы очень актуальны для Бишкека. Несмотря на то, что у администрации города Бишкек есть конкретный план по упорядочению движения на улицах (введение одностороннего движения, платный въезд в центр города в течение недели), после этого совсем не понимаешь, что делать с нынешним архитектурным хаосом... Я лишь некоторое время наблюдал за Бишкеком. Но все меры по поддержанию порядка на дорогах не являются новыми изобретениями и уже внедряются в городах по всему миру. Мое личное мнение всегда заключается в том, что необходимо увеличивать плату за парковку. Или ввести плату за парковку вообще, если ее еще нет. Касательно неконтролируемых строительных работ: думаю, мы имеем дело с незаконной застройкой. В данном случае наш городской совет обращается в суд. В 95% случаев мы выигрываем, потому что в администрации города работают очень хорошие юристы. А потом идут последующие действия, в том числе снос зданий. Однако все дела сначала должны быть урегулированы в суде. Самое главное в развитии каждого отдельного сообщества и государства в целом - чтобы законы работали. Законы должны соблюдаться.