О квалификационных требованиях
Не согласен с повышением требований к кандидатам в органы МСУ. В Конституции Кыргызской Республики прописано
ГРАЖДАНЕ ИМЕЮТ ПРАВО ИЗБИРАТЬ И БЫТЬ ИЗБРАННЫМИ В ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Обязательность высшего образования, стажа работы — это барьеры, они сокращают количество кандидатов-претендентов, снижают конкуренцию.
Ни для кандидата в президенты ни для кандидата в депутаты Жогорку Кенеша нет требования высшего образования. Почему же мы должны требовать это от представителей МСУ?
О выборах в МСУ
Часто наблюдал ситуации, люди не могу выбрать кандидата которого считают наиболее достойным. Например, в небольшом селе живут 1000 человек, они все прекрасно друг друга знают. На место главы айыл окмоту претендуют 10 человек, бывших руководителей которые так или иначе замешаны в каких-то мелких коррупционных скандалах, люди им не доверяют и не хотят их избирать. Людям нравится молодой кандидата без стажа и высшего образования. Но у них нет выбора, жители не могут его\ее избрать, потому что у более молодого кандидата нет высшего образования или не хватает стажа, этот кандидат не допущен к выборам из-за квалификационных требований.
О высшем образовании
Высшее образование не означает что у человека есть знания для работы в МСУ. В Кыргызстане система проверяет именно наличие диплома, однако, можно с уверенностью сказать — очень много людей имеют дипломы, но никогда не приходили в университет. И даже если у кандидата есть высшее образование, его\ее все равно нужно обучать: что такое местное самоуправление, чем оно отличается от государственного управления, местный бюджет, муниципальная собственность.
Еще одно субъективное наблюдение: люди с высшим образованием, со стажем в большинстве случаев пассивны, молчат при обсуждении вопросов сообщества. «Горячие» темы поднимают те же самые жители без образования и стажа, которые каждый день занимаются насущными проблемами села. Я видел на практике, что простые люди — большие патриоты. Может быть у них нет фундаментальных знаний о государственном управлении, но они готовы до последнего защищать интересы людей.
Об обучении МСУ
Обязательно, минимум 2 раза в год, нужно обучать представителей МСУ.
Предположим, меня избрали депутатом местного кенеша, люди мне доверились. Однако у меня нет знаний о муниципальном или государственном управлении, нигде этому специально не учился. Мое предложение — внести в избирательный кодекс поправку — до того как депутат получит мандат он\она должны пройти как минимум 3-х дневное обучение. После местных выборов Союз МСУ должен обучить новых глав айыл окмоту и депутатов. На самом деле тренингов для МСУ много, но часто обучение проходят только председатели кенешей, их заместители, а остальные депутаты остаются «за бортом». Получается что торага и заместители получают какие-то знания, а все остальные нет. Это неэффективно, нужно массово обучать всех депутатов. Я например, прошел такие курсы уже ближе к концу моего депутатского срока.
О Союзе МСУ
Правительство должно выделять гранты и субсидии Союзу МСУ для образовательных целей. По примеру Баварии, где ассоциации МСУ очень сильные и влиятельные организации, мы также должны трансформировать Союз МСУ Кыргызстана.
О государственной и муниципальной службе
Хотя не всегда это заметно – есть конфликт интересов между местным самоуправлением и государственным управлением. Губернаторы хотят «держать в руках» айыл окмоту и мэров. Но такого не должно быть, потому у них разные задачи — у местного и государственного управления. Они должны дополнять друг друга, но быть независимыми друг от друга. А госуправление всегда стремится доминировать на местным самоуправлением.
На что прежде всего обращают внимание избиратели при выборе кандидатов?
Кто больше всего поднимает вопросы жителей. Их и избирают. Тех, кто не боится заявить открыто о проблеме. И к сожалению, часто у таких кандидатов то не хватает образования, то стажа, хотя люди хотели бы избрать их.
О системе тестирования государственных и муниципальных служащих
Это неудобная система которая оставляет лазейки для коррупции. Например, 10 человек участвуют в тесте, 4 получил баллы больше 30. Эти 4 прошли на второй тур, на собеседование. И во время собеседования есть возможность протащить своего кандидата, задать наводящие вопросы, или спросить то что кандидат точно не знает. Система тестирования была заимствована, это зарубежный опыт. Я бы предложил вариант без тестирования, но повысить личную ответственность избранного кандидата. Пусть он приводит свою команду, своих людей без всякого тестирования. Но соответственно, повысить спрос с него по окончанию срока полномочий.
О команде
Избранному кандидату мы должны дать возможность работать с кем он\она хочет и как хочет. Если они не показывают результат, то сразу лишать поста. Если сейчас я буду избран главой айыл окмоту, то не смогу привести свою команду, только людей прошедших через ГКС.
О кыргызской модели развития
Мы часто копируем опыт чужих стран, но никак не можем найти и отстоять свою модель развития, роста. Мы как тело у которого руки, ноги и голова торчат из разных мест. Наша задача — все поставить на свои места. Если сравнивать с медициной, то нам сейчас требуется хирургическое вмешательство, операция, кардинальная реформа.
О результатах
Если сравнить сколько было инвестировано в систему госуправления и полученный результат — понятно что ощутимого результата мы не получили.
О государственном управлении
Государственное управление должно быть простым и всем понятным. Нужно сократить количество чиновников, а оставшимся кардинально повысить оплату труда. Много бюджетных денег уходит на обеспечении госслужащих.
Об административном ресурсе
Большое количество чиновников выгодно власти, потому что власть может использовать бюрократию в своих целях. Это потенциальные избиратели власти. По этой причине также количество чиновников никак не сокращают.
О зарплате чиновников
Тем кто получает 10 тыс — повысить оклад до 30 тыс, обеспечить всем необходимым. Сейчас у муниципальных служащих нет никаких материальных стимулов чтобы работать хорошо. Чиновники получают маленькие зарплаты, их слишком много. Когда я работал в ГАМСУМО, специалист получал около 5 тыс сом. Представьте, почти целое министерство и 5 тыс сом зарплаты. Мне было неудобно давать задания сотрудникам. Понятно что у людей нет желания работать и низкая мотивация. Сотрудники которые получают 5 тыс должны как минимум получать 15-20 тыс., главные специалисты которые получают 10 тыс — 30-35 тыс., начальники управлений которые получают 18 тыс — около 40 тыс. Вот тогда они будут показывать результат, дорожить своим местом.
О политических лидерах
Политические лидеры должны показать народу, как может измениться жизнь, показать видение лучшей жизни, повести за собой массы к этой лучшей жизни.
О территориальной структуре Кыргызстана
Областной уровень нужно упразднить полностью. Высвободить средства которые сейчас идут на содержание областных администраций, управлений внутренних дел, прокуратуры и других органов. Районы должны почувствовать свою силу. Укрупнить районы, чтобы минимальное население района было 100 тыс человек. Сейчас есть айыл окмоту где живут около 200 человек, но так не должно быть. Нужна дальновидная государственная стратегия, видение. Например, в течение года укрупнить айыл окмоту, в течение следующего года — укрупнить районы, на третий год — упразднить области.
О функциях МСУ
Люди должны приезжать в район только за самым необходимым, в критических случаях, при острой нужде. Остальные вопросы людей должны решаться не то что в айыл окмоту, а даже в самом селе.
Как повысить активность местных сообществ?
Обучать людей, показывать им как должны работать органы МСУ, чтобы люди знали чего требовать от власти.
О цифровизации
Для того чтобы цифровизация реально случилась — во главе реформы должен стоять человек который в этом разбирается. Нужно использовать повседневные технологии. В селах очень активно используют WhatsApp, возможно стоит развивать схожие технологии.
О деньгах
Кыргызстан не богатая страна, по сравнению с нефтяными и газовыми странами. Но денег внутри страны всем хватает, взаимопомощь людей во время пандемии это показала. Однако мы как дырявое ведро — деньги вливаются, но утекают через дырки.
О коронавирусе
МСУ показали себя с лучшей стороны во время пандемии обеспечив за счет своих ресурсов все необходимые профилактические меры, без помощи со стороны государства.