Стажировка
Баварский опыт для муниципальных реформ в Кыргызстане

Во время этого процесса богатый баварский опыт может быть полезен. Поэтому Фонд Ханнса Зайделя пригласил высокопоставленную делегацию из восьми членов из Кыргызстана в Мюнхен и Баварию с 9 по 15 сентября 2018 года по этому вопросу. В центре внимания переговоров был прежде всего уровень районных администраций.   Делегация состояла из ключевых должностных лиц государственного управления Кыргызстана (заместитель губернатора, главы районных администраций, заместители глав районных администраций) во главе с господином Акрамом Мадумаровым, директором Государственной кадровой службы Кыргызской Республики. Во время экспертных дискуссий с представителями районных администраций Ландсберг-на-Лехе и Аугсбурга, Баварской ассоциации районов и рыночного гемайнде Майтинген гостям из Центральной Азии были подробно представлены цели и результаты последней баварской территориальной реформы, а также цели и результаты функциональной реформы в качестве непрерывного политического процесса реформ. Баварские эксперты подчеркнули, при этом что территориальные реформы в Баварии являлись глубокими и далеко идущими вмешательствами государства в установленные пограничные структуры на местном и региональном уровнях. Результаты административных реформ, начатых еще с постановления короля Максимилиана I, которые заложили начало местному самоуправлению баварских гемайнде (первый и второй муниципальный указ между 1808 и 1818 годами), продержались 150 лет. Также и результат последней территориальной реформы в Свободном государстве Бавария с 1967 по 1978 год по-прежнему действует после почти 40 лет и не подлежит обсуждению. Ее цель заключалась в создании более эффективных гемайнде и районных администраций при сохранении близости к гражданам. Из существовавших ранее 143 баварских районных администраций были созданы 71 новые районные администрации, количество баварских гемайнде сократились в период с 1971 по 1978 год в примерно на две трети с 6 962 до 2 359 гемайнде районного подчинения. Реорганизация в Баварии в значительной степени основывалась на структуре центров (концепция центрального местоположения) и социально-экономических взаимозависимостях, часто и политические соображения также имели большое значение для данного процесса. Для легитимации территориальной реформы региональной политики прежде всего послужила нормативная модель создания «эквивалентных условий жизни во всех частях Баварии». Во время встречи делегации с представителями Фонда Ханнса Зайделя в конференц-центре Мюнхен все единодушно согласились, что также важной составляющей успеха Баварской териториальной реформы является высокая степень политического и частично критического участия баварских граждан (через партии, совет гемайнде или гражданские инициативы), но и их социальная приверженность через ассоциации в области охраны родины, спорта, музыки, культуры, охраны окружающей среды и охраны природы или социального. Гостям Кыргызстана была дана рекомендация привлечь к территориальным реформам граждан, а затем сделать их одним из основных стержней новообразованных муниципальных структур. Внимание представителей Кыргызстана обратили на то, что в дополнение к  территориальной реформе, которая вызывает всеобщий интерес общественности, функциональная реформа должна также интенсивно продвигаться как непрерывный процесс политических реформ. Задачи и обязанности государственных органов (включая применяемые процедуры) должны постоянно пересматриваться, адаптироваться и корректироваться. Ликвидация задач может быть противопоставлена ​​внедрению новых услуг или возможности приватизации. Административные учреждения могут быть ликвидированы, объединены или изменены их местоположения (децентрализация). Может быть перераспределение обязанностей вниз (делегирование) или вверх (централизация). Всегда следует искать способы сокращения бюрократии (исключение устаревшего законодательства - юридическая консолидация, отмена ненужных процедур авторизации, стандартизация / упорядочение / ускорение административных процессов, расширение использования электронного государства).

В завершении со стороны Фонда Ханнса Зайделя требования к государственной и муниципальной администрации в Баварии были обобщены в соответствии со следующими принципами: обеспечение правового порядка, результативность и эффективность, экономическая эффективность, близость к гражданам и участие граждан, а также прозрачность. Представители Кыргызстана также имели возможность представить основное содержание желаемой национальной территориальной реформы и получить мнение опытных немецких экспертов: В Кыргызстане много обсуждаемая административная реформа (Постановление Правительства № 198 от 23 марта 2012 года) уже началась в конкретных действиях: на первом этапе (2012-2014 гг.) были упразднены районные администрации и районные кенеши. Теперь более мелкие кыргызские айыл окмоту должны быть объединены в более крупные, более мощные общины, а более мелкие кыргызские районные администрации объединяются в более крупные районные администрации. Экспертные дискуссии, которые провели представители кыргызской делегации с представителями Баварской школы управления (BVS) и Баварским колледжем по самоуправлению (BSVK), привели к общему выводу, что для успеха административной реформы в Кыргызстане важной предпосылкой являются квалифицированные и хорошо обученные кадры муниципального и государственного управления. И именно здесь начинается работа Фонда Ханнса Зайделя по всей Центральной Азии (Кыргызстан, Таджикистан и Казахстан) с 2002 года. С тех пор Фонд в сотрудничестве с ответственными национальными академиями государственного управления (институциональная поддержка) содействует обучению и повышению квалификации молодых избранных и назначенных руководителей местного самоуправления и государственного управления. Выпускники стипендиальных программ Фонда Ханнса Зайделя длительностью от 12 до 24 месяцев при этом также поддерживаются Фондом после их возвращения на работу. Они должны стать опорой для реформ местных административных структур, развития эффективного ориентированного на гражданина государственного управления и развития верховенства права в своей стране. По истечению более чем 15-летней проектной работы Фонд Ханнса Зайделя насчитывает в общей сложности 2.373 выпускника в трех странах Центральной Азии (1.742 выпусника в Кыргызстане). Более 424 активных стипендиатов (355 в Кыргызстане) продолжают учебу. Благодаря многолетней основательной работе Фонда Ханнса Зайделя совместно со своими партнерскими организациями в Центральной Азии (Национальными академиями и институтами государственного управления, национальными кадровыми службами) и широко признанному успеху в обучении и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих Фонд сегодня в Кыргызстане, Таджикистане и Казахстане также стал востребованным и доверительным партнером  в вопросах территориальной и функциональной административной реформ.