Кыргызстан/Бишкек
Как Бавария может поддержать развитие сельских районов в Кыргызстане?

Существует большой интерес к углублению сотрудничества, особенно с Баварией, потому что развитие сельских районов там признано моделью успеха, признанной далеко за пределами Германии. Но может ли эта модель быть применена к стране Центральной Азии с совершенно другими рамочными условиями?

Как этого можно достичь, показано ниже.

Основные возможности уже стали ясны при посещении кыргызских делегаций в 2018 году баварского министерства сельского хозяйства и в 2019 году ведомства по развитию сельских районов в Швабии (делегация государственной администрации района Тон во главе с акимом Д. Арпачиевым).

Это может стать неожиданностью, но сельские районы Баварии и Кыргызстана часто сталкиваются с аналогичными проблемами. Самыми крупными из них, несомненно, будут демографические изменения и эмиграция в ближайшие десятилетия. В дополнение к растущей доле пожилых людей, Бавария может ожидать значительно разное региональное развитие по количеству жителей. В то время как округа на севере потеряют до 18% своих жителей в течение следующих 20 лет и, следовательно, продолжат сокращаться (с 1992 года это приведет к потере населения до 32%), большая площадь Мюнхена будет продолжать расти около 16% в следующие 20 лет. Это приводит к серьезным проблемам в столичном мюнхенском районе, а также в сельской местности, особенно в периферийных, то есть в более отдаленных регионах. Уже видимыми последствиями являются опустошение городских центров и недостаточное использование технической и социальной инфраструктуры, что приводит к росту затрат для общин и оставшихся жителей. Но это еще не все: сокращение численности населения ведет к недоиспользованию и разрушению учреждений ежедневного ухода с риском самоусиливающейся нисходящей спирали развития.

Поэтому реальная проблема демографического развития в Баварии заключается не в абсолютных цифрах, а в региональной дифференциации. Кроме того, экономические и сельскохозяйственные структурные изменения, социальные изменения, технический прогресс, изменение климата и энергетический переход создают дополнительные проблемы для сельских общин и регионов. Примерами могут служить изменение климата с катастрофическими наводнениями, сильные дожди и эрозия почвы во многих частях Баварии, а также сильная засуха, особенно на севере.

Потеря населения и изменение климата, а также другие проблемы для сельского хозяйства и сохранения ресурсов, безусловно, также являются центральными вопросами в сельской местности Кыргызстана.

На первый взгляд может удивить, что в Баварии нет генерального плана развития сельских районов. Скорее государство полагается на решения, которые разрабатываются на месте вместе с муниципалитетами и их гражданами, и предоставляет обученный персонал и программы поддержки для этого. Поэтому Бавария не может передавать готовые планы или меры, но она может очень хорошо передавать принципы действий. Кыргызстан предлагает для этого хорошие условия.

Прежде всего, следует упомянуть позицию муниципалитетов, в частности местного самоуправления. Кыргызская Республика уже наделила города и муниципалитеты полномочиями по принятию решений и, соответственно, ответственностью. Почему, как в Баварии, это является центральной точкой развития сельских районов в Кыргызстане? Передача ответственности муниципалитетам усиливает их приверженность ближайшей среде на будущее. Финансовые ресурсы муниципалитетов за счет собственных налоговых поступлений или доли в подоходном налоге усиливают эту самостоятельную акцию. Развитие сельских районов, безусловно, является лишь одним из строительных блоков для решения проблем в сельских районах. Однако их последствия не следует недооценивать. Например, в периферийных сельских районах Баварии уже есть несколько регионов, которые не только смогли остановить прогнозируемое сокращение населения, но даже начали расти снова, особенно с помощью развития сельских районов. Условия жизни и труда, которые значительно улучшились с развитием сельских районов, делают эти регионы снова привлекательными, не теряя своей независимости и самобытности.

Может ли это также работать в Кыргызстане? Да, потому что, как и в Баварии, сельские районы Кыргызстана, безусловно, имеют потенциал, ценности и возможности в дополнение к местному самоуправлению, что должно быть еще более подчеркнуто в будущем. Поэтому особенно важно использовать сильные стороны, специфические для региона компетенции и эндогенный потенциал.

Следующие три подхода из Баварии могут представлять особый интерес для  Кыргызстана:

1. Будущее через сотрудничество
Сельские районы, безусловно, не могут решить все проблемы в одиночку. Адекватное финансирование муниципалитетов, современная система здравоохранения и обеспечение современной местной инфраструктуры (например, дорожная сеть и высокоскоростная широкополосная и мобильная сеть) являются некоторыми примерами ответственности государства. Но сельские районы также могут внести большой вклад в свое развитие. Для этого все более важно объединить существующие силы, создать сети и установить приоритеты. Например, Бавария начинается с основной идеи гораздо более тесного взаимодействия и сотрудничества между муниципалитетами в регионе. Межмуниципальное сотрудничество является добровольным, что означает, что оно не предписывается государством и его администрациями. Тем не менее, Администрация сельского развития в Баварии предлагает инициировать и смягчать такие формы муниципального сотрудничества. Основная идея заключается в том, что ввиду демографического развития и ограниченных финансов в будущем не каждый муниципалитет сможет предложить все необходимые услуги своим гражданам. Вместо этого, услуги, необходимые для граждан, должны все больше и больше оставаться доступными в одном месте благодаря сотрудничеству между муниципалитетами. В этом смысле несколько муниципалитетов координируют друг с другом подходящую сферу в рамках концепции комплексного развития сельских районов. Они больше не конкурируют друг с другом, а планируют вместе. Речь идет о решении задач и использовании синергетических эффектов. В то же время независимость и индивидуальность каждого отдельного сообщества сохраняется.

Темы, рассматриваемые в концепциях развития, могут включать весь спектр эффектов участвующих сообществ и поэтому не определены заранее. Это послужит не только муниципалитетам, но и другим органам власти в качестве руководства для использования средств.

2. Укрепление сельского хозяйства и сохранение ресурсов
Как и в Баварии, в сельском хозяйстве Кыргызстана основное внимание уделяется повышению эффективности производственных структур, оперативному развитию, созданию местных ценностей и началу несельскохозяйственной деятельности. Делегация Кыргызстана сообщила, что проведенные в 1993 году сельскохозяйственные и земельные реформы не только передали сельскохозяйственные земли в частную собственность, но и разделили землю на небольшие участки, что во много раз усложнило содержание и орошение. Кроме того, сельскохозяйственные земли не развиты или плохо развиты по части соединяющих дорог. По сообщениям делегации, переработка сельскохозяйственной продукции и ее маркетинг также являются существующей проблемой. Бавария, безусловно, могла бы внести ценный вклад в эти  проблемные области благодаря своему многолетнему опыту реорганизации земли (слияния земельных участков и развития через современную сеть путей), а также к совместным или кооперативным формам управления и маркетинга. Опыт и меры по сохранению ресурсов и децентрализованному сохранению водных ресурсов также могут представлять интерес.

3. Укрепление региональных циклов создания стоимости и экономической мощи
Еще одна тема, которая должна рассматриваться в первую очередь на межобщинном уровне — это экономическое укрепление сельских регионов. Помимо сельского хозяйства, важными сферами являются прежде всего туризм и местный отдых, а также все виды услуг. Например, в Баварии создание предпринимательских сетей или общественных объединений оказалось особенно эффективным для увеличения добавленной стоимости в регионе. Новым и интересным для Кыргызстана является подход к созданию региональных ценностей творческими и предприимчивыми людьми. И здесь ключом является создание плотной сети между заинтересованными и предприимчивыми людьми в регионе и поддержка их идей. Эти люди с инновационными идеями обязательно найдутся в Кыргызстане. Их нужно не только найти, но и поддержать. Это работает лучше всего, когда сообщества и граждане также несут ответственность за местные предпринимательские идеи. Почему успешные совместные предприятия для таких проектов, как покупка деревенской гостиницы, строительство коммунального молочного завода по производству сыра или организация альтернативного энергоснабжения для деревни, должны быть ограничены Баварией? Кроме того, ежегодные конкурсы поощрительных грантов, проводимые в Кыргызской Республике, позволяют еще больше участвовать в развитии сельских районов. Здесь также было бы важно, как объяснялось выше, еще больше привлекать гражданское общество к участию в соревнованиях.

Основное внимание уделяется сообществам и людям, живущим там!
Если необходимо мобилизовать самостоятельные полномочия в регионах и муниципалитетах и инициировать различные самостоятельные инициативы, это невозможно без интенсивного участия муниципалитетов и их жителей. Гражданское участие и консенсус должны быть в центре внимания сельского развития. Если граждане имеют возможность самостоятельно разрабатывать цели развития вместе с органами планирования и если процессы принятия решений, основанные на этом, происходят в диалоге, они понятны и ведут к высокому уровню принятия и повышенной ответственности. Это не самоцель, а необходимое условие успеха ориентированного на будущее развития. Однако граждане и другие заинтересованные стороны также должны иметь возможность участвовать в процессах развития на квалифицированной основе. Вот почему развитие сельских районов также зависит от обучения. Например, в Баварии есть три специально созданные школы для этой цели, где мэры, муниципальные советы и граждане не только обучаются, но и разрабатывают цели развития и возможные меры по реализации на специальных семинарах. Существующее ноу-хау также можно перенести в Кыргызстан.

Пилотный проект в Тонском районе
Просто иметь идеи недостаточно. Реальность живет и убеждает только благодаря ее реализации. Для того, чтобы найти способ, который выполним для рамочных условий в Кыргызстане, поэтапный подход, который также зарекомендовал себя в других странах, доступен через ограниченный в пространстве пилотный проект. Идеальным районом для этого был бы район, типичный для сельского Кыргызстана. В качестве примера можно было бы разработать комплексное развитие сельских районов в округе с разработкой миссии, а также целей развития и конкретных проектов реализации. Количество приходов должно определяться в соответствии с их пространственной ассоциацией. Осуществление целей развития, достигнутых вместе с округом, а также участвующими муниципалитетами и их населением, может быть продемонстрировано и пилотировано с помощью адаптированных на местном уровне мер по укреплению сельского хозяйства, сохранению ресурсов, региональных циклов добавленной стоимости и экономической мощи.

При выборе района важно, помимо его структуры, действительно ли он готов к такому сотрудничеству и проявляет желание использовать время и ресурсы. В предварительных беседах с представителем Фонда Ханса Зайделя в Кыргызстане доктор Макс Майер показал, что район Тон особенно подходит. Район с его 14 муниципалитетами с выборными мэрами и муниципальными советами имеет очень живое местное самоуправление. Кроме того, у округа Тонг есть потенциал развития, среди прочего. в туризме и сельском хозяйстве. Еще один аргумент в пользу округа заключается в том, что он неоднократно направлял молодых государственных и муниципальных служащих на долгосрочные и краткосрочные образовательные мероприятия Фонда Ханнса Зайделя в Бишкек и в академию государственного управления.

В дополнение к поддержке и консультированию в рамках пилотного проекта, технический вклад в области развития сельских районов должен также предоставляться на правительственном и административном уровнях в министерствах и подведомственных органах власти. Это включает объяснения содержания и практические примеры правовых основ, которые имеют отношение к развитию сельских районов в Баварии, и подробную информацию о существующих программах финансирования. Потому что для дальнейшей работы по развитию села в Кыргызстане важно не только осуществлять пилотные проекты, но и опираться на них для обсуждения корректировок со стороны государства. Это включает в себя разработку подходящих программ поддержки и уточнение обязанностей, а также предоставление и обучение административного персонала, который способен поддерживать такие процессы разработки на месте.

Вывод
Успех развития сельских районов показывает, что наибольшее признание и влияние могут быть достигнуты, если сотрудничество работает как можно ближе к людям, сообществам и проблемам на местах. Требуется инициирование, поддержка и внедрение процессов разработки. В целом, муниципальные проекты координируются друг с другом в управляемой сельской среде и, таким образом, усиливают их эффективность. Таким образом, развитие сельских районов напрямую укрепляет самодостаточность на муниципальном уровне, где качество жизни граждан формируется наиболее конкретно. Это служит для реализации цели эквивалентных условий жизни в городе и стране в сегодняшних базовых условиях. Эти общие условия уже сильно различаются в пределах Баварии от муниципалитета к муниципалитету, от региона к региону. Тем не менее, это также относится и к тому, что базовые стратегии и процедуры могут обрабатываться в очень разных базовых условиях с гибким управлением. Цель достижения эквивалентных условий жизни - не безусловный успех, а постоянная и сложная задача. Кыргызстан уже предпринял важные шаги для развития своей сельской местности с введением местного самоуправления и усилением автономных действий местных органов власти за счет собственных налоговых поступлений.или доли в подоходном налоге. Исходя из опыта Баварии, кыргызский путь развития сельских районов теперь может быть найден и успешно реализован. Я был бы счастлив поддержать страну и, в частности, Тонский район.