Рекомендации по оптимизации районов
Заместители глав и руководители аппаратов районных государственных администраций об оптимизации районов

Участники семинара во время обсуждения

16 декабря 2016 г. заместители глав и руководители аппаратов районных администраций обсудили вопросы о том, как принятые поправки в Конституцию, касающиеся прямого назначения Премьер-министром глав местных администраций, повлияют на развитие районов Кыргызстана. Заключительный семинар состоялся в рамках совместного курса Государственной кадровой службы Кыргызской Республики, Государственного агентства по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики и Фонда Ханнса Зайделя при поддержке Академии государственного управления при Президенте Кыргызской Республики.

Семинар прошел в форме заочной дискуссии слушателей с бывшим заместителем председателя Баварской школы управления Карлом  Вайссенбахом,  который письменно задал ряд вопросов по данной теме.

Местное самоуправление в Кыргызстане имеет относительно мало общего с местным самоуправлением в Баварии, тем не менее, обсуждение поставленных вопросов прошло весьма содержательно и, в какой-то мере, эмоционально.

Г-н Вайссенбах, подчеркнул, что решение о прямом назначении акима Премьер-министром, принятое на Референдуме, устраняет ряд логических противоречий “назначения – избрания” акима района.  Слушатели, безусловно, также высказались в поддержку этих изменений, исходя из собственной практики работы в районе. По ожиданиям чиновников, внесенные изменения должны повлечь за собой укрепление как районных администраций, так и, в целом, порядка в районе.

Участники семинара

В свете новой юридческой реальности, требует доработок закон КР «О местной государственной администрации» - с одной стороны, он  соответствует «назначаемости акима», но остаются некодифицированными вопросы, связанные с усилением роли акима на территории района и изменением его статуса.

При этом администрация района должна быть подготовлена таким образом, чтобы все решения принимались с необходимой профессиональной квалификацией. Однако, здесь есть ряд проблем, связанных с низкой  заработной платой сотрудников РГА и, как следствие, высокой текучестью и нехваткой кадров в РГА.

В связи с этим, слушатели выдвинули ряд предложений - не только установить минимальную базовую ставку на уровне  7000 сомов, но и усовершенствовать систему оценки эффективности служащих районной госадминистрации. Помимо этого, они предложили внедрить социальный пакет для государственных и муниципальных служащих с целью привлечения молодых специалистов и профессионалов среднего возраста.

Отдельной темой стала борьба с коррупцией. Слушатели высказались однозначно: коррупция выше тогда, когда аким избирается представителями местного сообщества. При назначении акима уменьшается количество ответственных лиц, которые вовлечены в процессы принятия решения, а значит, и возможность коррупции. Вообще, к антикоррупционным были отнесены такие масштабные меры, как укрупнение районов, а также введение электронного управления районным организациям и учреждениям в сельской местности, чтобы по мере возможности избежать прямого контакта граждан  со служащими. Общее же мнение состояло в том, что проблемы с коррупцией в Кыргызстане необходимо решать системно и по всем направлениям.

Ещё одной немаловажной проблемой, которую обсудили в ходе семинара, стало отсутствие норм, регулирующих ответственность за неисполнение решений РГА. Слушатели предложили внести в кодекс «Об административной ответственности» дополнения, предусматривающие конкретные санкции за невыполнение решений местной государственной администрации. В этом случае можно привлекать виновных лиц к конкретному наказанию и статья 16 закона Кыргызской Республики «О местной государственной администрации» заработает в полной мере, что прибавит авторитета решениям местной государственной администрации. Все это приведет к росту полномочий местных государственных администраций и даст им возможность на местах эффективно решать проблемы местного значения.

Зам. глав и руководители аппаратов районных гос. администраций

Помимо всего, прозвучали идеи наделить акимов полномочиями назначать и увольнять глав государственных учреждений и организаций, находящихся на территории района, а также применять меры дисциплинарного взыскания к ним.

Основополагающим условием для функционирования демократии является участие граждан в управлении на всех уровнях. У местного сообщества района, возможно, не будет права участия в принятии решений на районном уровне через депутатов местных кенешей. Решения на уровне района будут актами государственного управления. Для создания условий участия граждан в управлении было предложено создавать при РГА Общественные советы в соответствии с законом «Об общественных советах государственных органов».

Конечно, полноценное функционирование РГА невозможно без финансового обеспечения. Участники высказали свое мнение касательно  создания районного бюджета. Механизм формирования такого бюджета пока не выработан, но уже прозвучали различные предложения. Источниками районного бюджета могут быть  отчисления от местных налогов, могут быть бюджеты территориальных подразделений министерств и ведомств, могут быть взносы со стороны ОМСУ данного района. Так или иначе, финансовый инструмент еще предстоит создать. Однако если будет воссоздан районный бюджет, может возникнуть вопрос о воссоздании районного кенеша.

Таким образом, в дискуссии рассмотрены многие важные вопросы развития районного уровня управления страны. И не просто рассмотрены, но и даны конкретные предложения. В то же время, все понимают, что со вступлением Конституции в действие, необходимо еще многое сделать. В конечном итоге, именно район должен стать центром соединения сил и средств как государственных органов управления, так и органов местного самоуправления в интересах человека.

А. ТРЕТЬЯКОВ,

Ведущий семинара.

Директор  ОО “Институт гуманитарного проектирования”